構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，需要分析政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾等不同主體的職責定位，加強彼此之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、政府機制、社會(huì )機制的作用，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局。

 

   黨的十九大報告提出“構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。分析政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾等不同主體的職責定位，加強彼此之間的協(xié)同與合作，須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、政府機制、社會(huì )機制的作用，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，政府是提供與保障公共物品的責任主體。

 

   首先，政府不僅有責任解決影響公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題以及持續改善環(huán)境質(zhì)量，而且有責任為公眾提供更高水平的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。其次，政府是政策的制定者與實(shí)施者，是執法與行政的主體，政府重大決策失誤、行政執法不規范等行為也會(huì )產(chǎn)生不良環(huán)境影響，而且相對于其他主體，政府造成的不良影響往往更為深遠、更加廣泛、更加嚴重。因此，政府需要更加注重自身的決策行為、行政行為的規范化、科學(xué)化與民主化。此外，政府也是“消費者”——重大基礎設施投資、購買(mǎi)公共服務(wù)以及政府機關(guān)日常運行等公共支出，而且公共支出的規模通常很大、且在供需關(guān)系中占據優(yōu)勢或影響整個(gè)供應鏈。因此，政府的消費或公共支出可以從需求端引導市場(chǎng)的供給、生產(chǎn)的綠色化，同時(shí)可以引領(lǐng)公眾綠色消費。

 

   企業(yè)作為環(huán)境治理體系的主體，主要有三方面含義：一是作為污染“制造者”，按污染者責任原則，企業(yè)應承擔污染治理的責任，這是現代環(huán)境治理體系下對企業(yè)的O基本要求；二是企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展需要依靠現代化的制度與文化來(lái)強化其社會(huì )責任、環(huán)境責任，通過(guò)參與社會(huì )公益活動(dòng)和主動(dòng)承擔環(huán)境責任等提高企業(yè)形象，企業(yè)自覺(jué)環(huán)保行為更有利于從源頭上減少污染物排放；三是在生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給、污染治理技術(shù)與服務(wù)供給中，以企業(yè)為主體也充分體現了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)入節能、減排、治污產(chǎn)業(yè)，構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

 

   環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。環(huán)境治理成果應由人民群眾享有。因此，公眾需要共同參與環(huán)境治理。首先，公眾是監督企業(yè)治污行為、政府履行環(huán)保職能行為的主體。應重視發(fā)揮公眾對政府、企業(yè)的監督作用，鼓勵其發(fā)現和舉報污染行為。其次，公眾的消費行為（如綠色選購）可通過(guò)市場(chǎng)體系傳導至生產(chǎn)者并影響其生產(chǎn)行為，能夠從消費的源頭倒逼企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)。O后，公眾在日常消費中也會(huì )產(chǎn)生污染（如生活垃圾、私家車(chē)尾氣、網(wǎng)購的過(guò)度包裝），作為污染的制造者公眾也應承擔起污染者的責任，如主動(dòng)實(shí)施垃圾分類(lèi)、綠色出行等，從綠色生活的源頭防治消費產(chǎn)生的污染。環(huán)境治理同時(shí)需要社會(huì )組織參與。目前公眾在環(huán)境治理格局中仍處于相對弱勢地位，公眾參與更多還只是停留在表面。環(huán)境治理中信息資源的不對稱(chēng)、制度機制的不健全、公眾利益被邊緣化等制約了公眾有效地參與。而社會(huì )組織的存在能夠一定程度上彌補公眾參與專(zhuān)業(yè)性不足的弊端，為公眾、政府、企業(yè)之間搭建一個(gè)良好的信息溝通平臺。社會(huì )組織作為政府、企業(yè)、公眾之間的粘合劑參與環(huán)境治理，有利于調節不同主體的利益關(guān)系，促進(jìn)理性協(xié)商，緩解沖突和解決矛盾。

 

   總之，構建政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共建共治共享環(huán)境治理體系，有利于充分發(fā)揮不同主體的角色與功能，打造多元主體參與、源頭治理的格局，以改善環(huán)境，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，從而提高人民群眾獲得感，共建美麗中國。